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La réforme de la sécurité alimentaire au Vietnam marque une étape majeure dans la transformation du cadre réglementaire du pays, annonçant un tournant susceptible de redéfinir les exigences en matière de sécurité alimentaire pour les entreprises nationales et internationales sur l'un des marchés alimentaires les plus dynamiques d'Asie du Sud-Est.
Le 15 mai 2026, le ministère de la Santé a publié un projet de proposition visant à réformer le système de gestion de la sécurité alimentaire du Vietnam en mettant en place une structure nationale unifiée de gestion de la sécurité alimentaire, qui remplacera l'actuel modèle réglementaire fragmenté impliquant plusieurs ministères.
Si elle était mise en œuvre, cette réforme instaurerait une autorité unique chargée de la sécurité alimentaire, responsable de la surveillance aux niveaux central, provincial et communal, ce qui modifierait en profondeur la manière dont les fabricants de produits alimentaires, les entreprises de compléments alimentaires, les fournisseurs d'ingrédients et les exportateurs internationaux interagissent avec le système réglementaire vietnamien.
Pour les entreprises qui fournissent des produits alimentaires et de santé au Vietnam, cette évolution marque une transition réglementaire importante susceptible d'avoir un impact direct sur l'enregistrement des produits, les procédures de conformité, les inspections et la stratégie d'accès au marché à long terme.
Comprendre le cadre réglementaire vietnamien en matière de sécurité alimentaire
À l'heure actuelle, la surveillance de la sécurité alimentaire au Vietnam est répartie entre trois (3) ministères distincts, chacun étant chargé de différentes catégories de produits et assumant des responsabilités réglementaires spécifiques.
Le système actuel comprend :
- Le ministère de la Santé (MOH) est chargé de la surveillance des aliments transformés, des compléments alimentaires et des produits liés à la santé
- Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, chargé de la production agricole, de l'élevage, de la pêche et de certaines catégories de denrées alimentaires
- Le ministère de l'Industrie et du Commerce supervise la distribution alimentaire, les pratiques commerciales et certaines catégories de produits alimentaires emballés
Si cette structure décentralisée a permis d'assurer la surveillance réglementaire pendant des années, elle a également posé des difficultés opérationnelles aux entreprises, qui doivent composer avec des responsabilités qui se chevauchent entre plusieurs organismes publics.
Pour les entreprises présentes dans plusieurs catégories de produits, le cadre réglementaire actuel est souvent source d'incertitude, d'interprétations divergentes et d'allongement des délais d'autorisation.
Projet de nouveau système unifié de gestion de la sécurité alimentaire au Vietnam
Dans le cadre de la réforme récemment proposée, le Vietnam prévoit de s'orienter vers un modèle réglementaire de « guichet unique » destiné à rationaliser la gouvernance en matière de sécurité alimentaire à tous les niveaux de l'administration.
Au cœur de cette réforme se trouve la création de l'Agence vietnamienne de sécurité alimentaire (VFSA).
Selon la proposition :
Au niveau du gouvernement central
Le département de la sécurité alimentaire relevant actuellement du ministère de la Santé serait renforcé et officiellement rebaptisé « Administration vietnamienne de la sécurité alimentaire » (VFSA).
La nouvelle autorité reprendrait les responsabilités en matière de sécurité alimentaire, le personnel et les fonctions réglementaires actuellement gérés par d'autres ministères.
Toutefois, certaines responsabilités resteraient en dehors de la nouvelle structure, notamment :
- Les activités agricoles de base, telles que la culture et l'élevage
- Gestion des pêcheries et des abattoirs
- Activités de lutte contre la contrebande et la fraude commerciale
Cela permettrait de centraliser la plupart des décisions réglementaires en matière de sécurité alimentaire au sein d'une seule autorité nationale.
Quels sont les changements en cours dans le cadre réglementaire vietnamien en matière alimentaire ?
La réforme ne se limite pas aux autorités nationales.
La proposition du Vietnam prévoit une restructuration en profondeur aux niveaux régional et local.
Changements au niveau provincial
Les services chargés de la sécurité alimentaire, qui relèvent actuellement de différents ministères, seraient regroupés au sein d'un seul et même département de la sécurité alimentaire, placé directement sous l'autorité du Comité populaire provincial.
Cela permettrait de réduire la fragmentation administrative et de simplifier le contrôle réglementaire au niveau local.
Changements au niveau communal
Au niveau communal, le Vietnam prévoit de mettre en place des équipes spécialisées dans la sécurité alimentaire, sous la forme d'unités de service public.
Ces équipes seraient habilitées à :
- Effectuer des contrôles de sécurité alimentaire
- Suivre les activités liées à la conformité
- Signaler des infractions à la réglementation
- Soutenir les actions de contrôle menées au niveau local
Cela représente un renforcement considérable des capacités locales de contrôle tout au long de la chaîne d'approvisionnement alimentaire au Vietnam.
Pourquoi le Vietnam procède-t-il à une restructuration de son système de sécurité alimentaire ?
La réforme réglementaire du Vietnam s'inscrit dans le cadre des efforts plus larges déployés par le gouvernement pour moderniser les systèmes administratifs et améliorer la gouvernance en matière de sécurité alimentaire.
Cette proposition soutient la mise en œuvre de la directive n° 17-CT/TW ainsi que les objectifs plus généraux de la politique gouvernementale visant à mettre en place un système de gestion réglementaire plus efficace.
Parmi les principaux objectifs de cette réforme, on peut citer :
- Éliminer les chevauchements entre les responsabilités réglementaires
- Améliorer la cohérence dans l'application de la réglementation en matière de sécurité alimentaire
- Renforcer la responsabilité en matière de réglementation
- Réduire les délais administratifs pour les entreprises
- Améliorer la coordination entre les autorités centrales et locales
- Renforcer la protection des consommateurs tout au long des chaînes d'approvisionnement alimentaires
Alors que les importations alimentaires et la production alimentaire nationale continuent de croître rapidement, les autorités de régulation recherchent de plus en plus des structures de contrôle plus efficaces.
Quel sera l'impact du nouveau cadre réglementaire vietnamien en matière de sécurité alimentaire sur les entreprises du secteur alimentaire et des compléments alimentaires ?
Pour les entreprises qui fabriquent ou exportent des produits vers le Vietnam, la réforme proposée pourrait modifier considérablement les procédures réglementaires au cours des prochaines années.
Les entreprises opérant dans les secteurs suivants doivent y prêter une attention particulière :
- Compléments alimentaires
- Aliments fonctionnels
- Produits nutraceutiques
- Produits alimentaires emballés
- Ingrédients et additifs alimentaires
- Fabricants de boissons
- Produits de santé et de bien-être
- Produits alimentaires de consommation importés
Si l'objectif à long terme est la simplification réglementaire, les périodes de transition sont souvent source d'incertitudes à court terme que les entreprises doivent suivre de près.
Impact potentiel sur l'activité pendant la période de transition
Le projet de proposition définit un calendrier de mise en œuvre par étapes qui permettra de réformer progressivement le système de réglementation alimentaire du Vietnam.
Phase 1 : de juillet 2026 à décembre 2026
Préparatifs juridiques, restructuration interne et procédure d'autorisation administrative.
Phase 2 : de janvier 2027 à juillet 2027
Coordination opérationnelle et transfert des fonctions de réglementation entre les agences.
Phase 3 : de 2027 à 2030
Évaluation, ajustement des politiques et examen de la mise en œuvre à long terme.
Au cours de cette période de transition, les entreprises pourraient être confrontées à plusieurs défis en matière de conformité.
Parmi les répercussions potentielles sur l'activité, on peut citer :
- Modifications apportées aux procédures d'enregistrement des produits
- Réorganisation des responsabilités des autorités de régulation
- Exigences révisées en matière de documentation
- Nouvelles procédures d'inspection
- Retards dans l'octroi des autorisations temporaires liés à la restructuration de l'agence
- Évolution des procédures de conformité en matière d'importation
- Incertitude réglementaire au cours des phases de mise en œuvre
Les fabricants qui prévoient de lancer des produits au Vietnam devraient suivre de près l'évolution de la réglementation tout au long de cette période de transition.
Pourquoi les fabricants internationaux devraient suivre de près l'évolution de la réglementation au Vietnam
Le Vietnam est devenu l'un des marchés de consommation asiatiques connaissant la plus forte croissance dans les secteurs de l'alimentation, des compléments alimentaires et des produits de santé.
Alors que la demande en aliments fonctionnels, produits de bien-être et formulations nutraceutiques importés ne cesse de croître, la sécurité réglementaire revêt une importance croissante pour les entreprises internationales.
Une autorité centralisée chargée de la sécurité alimentaire pourrait, à terme, entraîner :
- Accélération du processus décisionnel en matière de réglementation
- Une plus grande cohérence dans les procédures d'homologation des produits
- Des procédures de conformité plus transparentes
- Une communication simplifiée avec les autorités de régulation
- Une meilleure harmonisation des pratiques en matière d'application de la réglementation relative à la sécurité alimentaire
Toutefois, les entreprises qui ne suivent pas de près les périodes de transition réglementaires risquent de se heurter à des retards imprévus ou à des risques liés à la conformité.
Comment Freyr peut vous aider
Les réformes réglementaires sont souvent source d'incertitude pour les entreprises opérant sur les marchés internationaux.
À mesure que les pays modernisent leurs systèmes de sécurité alimentaire, les fabricants ont besoin d'informations réglementaires proactives pour comprendre comment l'évolution des exigences pourrait influer sur les autorisations de mise sur le marché, les obligations de conformité et les stratégies d'entrée sur le marché.
Freyr accompagne les fabricants de produits alimentaires, les entreprises de compléments alimentaires, les marques de nutraceutiques, les fournisseurs d'ingrédients et les exportateurs internationaux grâce à des services de conseil réglementaire spécialisés, conçus pour aider les entreprises à s'adapter à l'évolution des réglementations alimentaires internationales.
Nos services comprennent :
- Suivi mondial des informations relatives à la réglementation alimentaire
- Accompagnement en matière de stratégie d'enregistrement des produits
- Évaluations de la conformité des ingrédients
- Examen de conformité de l'étiquetage et des allégations
- Analyse des lacunes réglementaires
- Examen des documents relatifs à la conformité en matière d'importation
- Évaluation des procédures réglementaires propres à chaque pays
- Élaboration d'une stratégie d'entrée sur le marché
- Accompagnement End-to-end pour les produits alimentaires et les compléments alimentaires
En identifiant rapidement les risques réglementaires, les entreprises peuvent prendre des décisions éclairées tout en préservant leurs stratégies d'accès au marché à long terme.
Conclusion
La proposition du Vietnam visant à mettre en place un système unifié de gestion de la sécurité alimentaire constitue l'une des réformes réglementaires les plus importantes menées par le pays dans ce domaine ces dernières années.
Pour les entreprises actives dans les secteurs de l'alimentation, des compléments alimentaires, des nutraceutiques et des produits de santé, cette transition pourrait se traduire à la fois par des gains d'efficacité réglementaire à long terme et par des défis en matière de conformité à court terme.
Alors que le Vietnam s'oriente vers un modèle réglementaire centralisé avec la création de l'Agence vietnamienne de sécurité alimentaire (VFSA), les entreprises doivent suivre de près l'évolution des exigences et se préparer à d'éventuels changements concernant les procédures d'enregistrement, les obligations de conformité et les procédures de contrôle réglementaire.
Pour les entreprises qui se développent au Vietnam et sur d'autres marchés d'Asie du Sud-Est, il sera essentiel de planifier dès le départ les aspects réglementaires. S'associer aux experts en réglementation de Freyr peut aider les organisations à s'y retrouver dans des cadres réglementaires en constante évolution, à minimiser les risques liés à l'accès au marché et à rester en conformité sur des marchés alimentaires mondiaux de plus en plus dynamiques.
